Keuangan Pembangunan dan Perjanjian Pertukaran Mata Uang China, Bagian dari Perilaku Hegemonik

KEBANGKITAN global China dalam hal keterlibatan ekonomi dengan dunia tidak hanya karena pinjaman keuangannya, tetapi sudah ada banyak faktor penting lainnya yang masuk ke dalam kerangka keuangan pembangunannya juga.

Dengan populasi 1,42 miliar orang dan produk domestik bruto (PDB) sebesar 18,73 triliun dolar AS, China memiliki ekonomi terbesar kedua di dunia setelah Amerika Serikat.

Aspek-aspek seperti perjanjian pertukaran mata uang yang merupakan perjanjian bilateral antara dua negara yang memfasilitasi pertukaran satu mata uang dengan mata uang lainnya pada nilai tukar yang telah diputuskan, terbukti menjadi bagian penting dari strategi pemaksaan ekonomi China.

Pada tahun 2021, sebuah laporan yang bersumber dari People's Bank of China (PBOC) mengklaim bahwa China memiliki fasilitas pertukaran dengan lebih dari 40 negara di seluruh dunia, termasuk Indonesia, dan telah menyetujui kesepakatan senilai lebih dari 4 triliun yuan (570 miliar dolar AS) dengan mitranya.

PBOC dan Bank Indonesia (BI), Bank sentral Indonesia, telah memperbarui Currency Swap Arrangement (CSA) bilateral pada tanggal 21 Januari 2022. Aturan tersebut mencakup hingga Rp 550 triliun (38,8 miliar dolar AS) dan berlaku selama tiga tahun. CSA dibuat pada tahun 2009 dan telah diubah beberapa kali.

“Perjanjian ini selanjutnya akan mempromosikan perdagangan bilateral dan investasi langsung dalam mata uang lokal untuk pembangunan ekonomi kedua negara serta menunjukkan komitmen kedua bank sentral untuk memperkuat stabilitas pasar keuangan,” kata Bank Indonesia dalam siaran pers pada 27 Januari 2022.

Terlebih lagi, perjanjian pertukaran mata uang ini juga merupakan upaya otoritas China untuk menginternasionalkan mata uang China demi menggoyahkan kubu dolar di pasar internasional. Namun, dalam upaya seperti itu, metode Beijing sejauh ini dianggap bermasalah karena berbagai alasan.

China dalam 10 tahun terakhir telah secara luas memperoleh pengaruh yang signifikan terhadap negara-negara merdeka dan proses pengambilan keputusan otonom mereka. Melalui perjanjian pertukaran mata uang tersebut, Beijing telah memberikan dukungan likuiditas dan keuangan kepada negara-negara berutang, terutama yang menghadapi krisis mata uang atau neraca pembayaran.

Dukungan semacam ini dipahami dalam bentuk bantuan ekonomi dan telah banyak menciptakan ketergantungan dan mempengaruhi kebijakan ekonomi negara penerima yang berpihak pada pemberi pinjaman.

Di atas dan di luar upaya semacam itu, dengan terlibat dalam kesepakatan pertukaran mata uang, Beijing juga telah memperdalam hubungan ekonominya dengan negara-negara berkembang untuk memperluas pengaruh politiknya dalam pengambilan keputusan berorientasi kebijakan domestik.

Perjanjian-perjanjian ini, yang seringkali membutuhkan koordinasi dan kerja sama yang erat antara bank-bank sentral, telah meningkatkan komunikasi dan keselarasan kebijakan ekonomi yang tidak akan diberlakukan sebagai pengganti pengaturan pertukaran mata uang jika tidak ada perjanjian-perjanjian tersebut.

Kekhawatiran utama juga telah dikemukakan mengenai fakta bahwa China telah melampirkan serangkaian persyaratan ketat untuk kesepakatan pertukaran mata uang yang menguntungkan kepentingannya sendiri dan mempromosikan kebijakan pilihannya.

Kondisi ini telah dipahami akan menjangkau reformasi ekonomi hingga penyelarasan politik dan dukungan untuk posisi China dalam masalah yang kompleks. Hal ini tidak hanya menggerogoti kedaulatan dan kemandirian negara penerima, tetapi juga menimbulkan kekhawatiran yang meluas tentang dampak ekonomi dan politik jangka panjang bagi pasar internasional secara keseluruhan.

Keterlibatan ekonomi Beijing yang lebih luas juga memperkuat kekhawatiran tentang kesinambungan utang di negara-negara penerima. Kekhawatiran tersebut juga tentang diplomasi perangkap utang dan beban utang yang tidak berkelanjutan yang sering meluas ke pengaturan keuangan seperti perjanjian pertukaran mata uang.

Namun, tujuan yang lebih besar dari strategi semacam itu oleh China masih tetap menginternasionalkan mata uang domestiknya, Yuan China.

Para ahli berpendapat bahwa upaya Partai Komunis China untuk menginternasionalkan yuan dimaksudkan untuk digunakan sebagai metode memanipulasi nilai yuan, untuk keuntungan ekonomi dan politik internasional.

Dengan melakukan itu, Beijing akan menahan pengaruh keunggulan kompetitifnya, yang juga dapat membuatnya mendikte keputusan ekonomi negara lain dan memaksa negara penerima untuk menyetujui persyaratan yang ketat untuk pembayaran kembali.

Praktik subversif China seperti itu, dikombinasikan dengan niat buruknya untuk membiayai pembangunan negara-negara berpenghasilan menengah dan rendah, telah menimbulkan kekhawatiran yang signifikan bagi negara-negara tersebut dan kelayakan ekonomi mereka dalam membayar kembali pinjaman berbunga tinggi.

Sebagai bagian dari perlindungan pinjaman internasionalnya, pemberi pinjaman China telah mendukung perjanjian kontrak yang ketat yang memasukkan mekanisme utang tersembunyi dan pembayaran yang lebih ketat dengan suku bunga yang lebih tinggi daripada pasar global.

Dengan janji akses yang lebih cepat ke modal, bank-bank pembangunan China telah membodohi ekonomi yang lebih lemah, dengan insentif yang menggoda untuk pembangunan infrastruktur sebagai pengganti jaminan bahwa bisnisnya akan diizinkan untuk berfungsi sesuai kenyamanannya. Metode-metode ini juga menyebabkan perusahaan-perusahaan multinasional China kadang-kadang diizinkan untuk mengesampingkan undang-undang setempat sesuai kebutuhannya.

Dalam skenario tersebut, negara-negara yang berjuang untuk mengatasi utang China dan berkewajiban untuk menandatangani perjanjian pertukaran mata uang harus bersatu untuk mencegah perilaku agresif China dalam proses pengambilan keputusan yang berdaulat. Negara-negara terutama dari negara berkembang harus mencegah niat otoriter Beijing melalui cara pemaksaan ekonomi agar tidak terbentuk dengan menyerukan taktik bermuka dua yang bertujuan untuk memperluas pengaruhnya melalui internasionalisasi mata uangnya.

Tindakan balasan ini tidak hanya akan membatasi aspirasi hegemonik partai tersebut tetapi juga akan memotivasi negara-negara lain yang tertekan secara ekonomi, agar tidak jatuh ke dalam perintah China dalam hal keputusan kebijakan yang coba dicapai oleh Beijing.

***

Penulis adalah wartawan senior yang berdomisili di Jakarta